材料之三

（2016年11月8日）

内蒙古自治区农牧业厅

 一、我区玉米生产现状、地位及存在的问题

    受临储补贴拉动和种植技术创新支撑，我区玉米种植面积不断扩大，产量逐年增加，2015年面积和产量分别达到5111万亩和450亿斤，占全区粮食作物面积的60%，产量的80%；占全国玉米面积的9%，产量的10%，居全国第3位，是我区名副其实的第一大作物。但玉米生产也面临一些问题：一是品种多而杂，满生育期种植比较普遍，部分高寒区收获籽粒含水量高、商品品质较差；二是资源环境压力增加，种植成本较高，市场竞争力不强，农民种植收益基本降至了盈亏点；三是玉米种植比重较大，结构调整的作物和空间有限。

    二、我区农牧业部门所做的主要工作

    一是明确思路，合理规划玉米种植区域布局。目前我国粮食供给总体还呈紧平衡状态，玉米相对过剩的根本原因还是品质和市场竞争力的问题。所以，我们在推进收储制度改革的同时，积极主动应对市场变化，科学规划玉米产业发展思路，坚持“因地制宜，有保有压”的原则，把玉米种植区划分为玉米提升产能区、籽粒玉米调减区、籽粒玉米转青贮区，强调按区施策，确保我区玉米生产在收储制度改革中保持产能相对稳定、区域进一步优化、面积适度缩减、竞争力不断提高、品质明显提升，避免玉米产业大起大落，对市场形成冲击。

    二是提质增效降成本，主动适应玉米市场变化。收储制度改革按照“市场定价，价补分离”的原则，让玉米价格回归市场，按照市场竞争原则调整结构、组织生产、扩大效益，这就要求玉米生产必须要依靠科技提质节本降耗，拓宽收益空间。今年农牧业厅在玉米生产中贯彻落实绿色发展、节本增效理念，在全区开展了控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”，发挥我区绿色生态环境优势，生产优质玉米，提高市场竞争力，增加农民种植收益。同时，进一步促进适度规模经营，发展规模化、标准化生产，实现以质增效、规模增效。

三是加强示范带动，稳定主产区农民生产积极性。去年国家下调了临储价格，今年进行彻底改革，取消玉米临时收储政策，农民缓冲余地很小，对玉米生产茫然不知所从。农牧业部门紧紧抓住生产的关键季节，加大收储制度改革的宣传力度，积极落实玉米种植大户等新型经营主体种植结构调整补助资金、玉米生产者补贴制度和粮改饲项目等国家出台的相应配套措施，补贴政策向玉米优势主产区倾斜，稳定农民种植收益，保护玉米主产区农民生产积极性。

    四是积极采取措施，引导玉米种植结构调整。年初农牧业厅就制定下发了《内蒙古玉米种植结构调整实施意见》，支持光热水资源丰富的玉米优势区，提高集中度，加强耕地质量建设，提升米产能和市场竞争力；立足“为养而种、以种促养、以养增收”，鼓励农区养殖聚集区和农牧交错带发展粮饲兼用全株青贮玉米；压缩高纬度、高海拔冷凉及严重干旱区玉米种植。经过努力，今年全区共调减籽粒玉米933万亩，其中压减612万亩，转青贮321万亩，玉米种植结构调整取得了显著成效，已经完成了到2020年调减目标的93%。

    五是强化技术支撑，全力提升玉米种植水平。我厅充分发挥部门职能，依靠科技支撑，努力提高玉米种植水平，稳定农民收益。积极支持玉米生产优势区推广精量机播、无膜滴灌、水肥一体、绿色防控、机械粒收、秸秆还田等全程机械化技术，增强优势玉米产区的比较效益。同时，在玉米调减的旱作区，立足我区生态环境优势发展特色种植业，重点发展旱作绿色、有机农业，创建品牌，通过提升产品价值，解决产量低收入低的难题。

    三、今年我区玉米生产情况及种植收益

当前，我区玉米收获已基本结束。据农情统计，全区籽粒玉米种植面积5247万亩，同比减少933万亩，减幅15%，粮饲兼用型玉米面积827万亩，增幅64%；专用青贮玉米面积394万亩，增幅30%，已超额完成2016年调减任务。今年我区自然灾害重发频发，玉米平均单产降低4.6%。

    目前，我区玉米已开始出售，但价格持续低迷，市场偏冷，农民多持观望态度。据抽样调查，西部区玉米价格略高于东部，自然含水量全区均价0.57元／斤，按标准含水量折算，全区玉米平均价格为0.7元／斤，同比下降20%左右。

    按照今年我区玉米预计单产840斤／亩计算，每亩玉米收益588元，虽然今年农资成本较去年下降约40元／亩，但普通农户每亩玉米种植总成本约650元，流转土地种植每亩总成本约920元，土地入股合作社每亩成本约548元（见附表）。扣除生产成本，普通农户亩亏损62元，流转种植每亩亏损332元，土地入股合作社亩收入40元。按玉米生产者补贴资金平均每亩170元，普通农户亩收入108元；再加玉米种植大户补贴20-60元／亩，土地流转种植亩亏损102-142元，土地入股合作社亩收入230-270元。

    如果按照玉米平均亩产840斤测算，保持普通农户盈亏平衡的市场价格为0.77元／斤，保持流转土地的新型经营主体盈亏平衡的市场价格1.1元／斤；如果按照玉米市场价格0.7元／斤，普通农户玉米的单产需在929斤／亩才能实现盈亏平衡，流转土地的新型经营主体种植玉米的单产需达到1314斤／亩才可实现盈亏平衡。

    建议：一是继续加大玉米生产者补贴力度，避免政策补贴摊薄；二是加大对我区玉米优势区域基础设施建设支持力度，扩大耕地质量保护与建设工程实施范围，稳定提高玉米产能、品质和市场竞争力；三是对我区玉米深加工企业进行重点扶持，提高就地转化和拉动增收能力。

    下一步，我们将继续立足实际，发挥部门优势，配合相关部门在政策宣传、措施落实、发挥引导等方面全力以赴做好工作，推动收储制度改革顺利进行，不断提升粮食生产能力，稳定农民种植收益。